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河南警察学院财务制度

发布时间:2012-10-19   点击:[]

 
 

豫警院通〔2011〕89号

河南警察学院

关于印发《河南警察学院财务制度》的

 

各部门:

现将《河南警察学院财务制度》印发你们,望结合实际,认真贯彻执行。

二〇一一年十二月三十一日

河南警察学院财务制度

第一章 总则

第一条 为进一步规范我院财务行为,加强财务管理,建立健全学院内部财务约束机制,提高资金使用效益,促进学院事业健康持续发展,根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》和国家有关法规,结合我院实际情况,制定本制度。

第二条 学院财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体、个人三者利益的关系。

第三条 学院财务管理的主要任务是:依法多渠道筹集办学经费,合理编制学院预决算,并对预算执行过程进行控制和管理;科学配置学院资源,努力增收节支,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国有资产流失;建立健全财务规章制度,规范学院内部经济秩序;如实反映学院财务状况;对学院经济活动的合法性、合理性进行监督;积极参与学院重大经济决策,促进学院事业发展。

第四条 学院财务管理的范围:包括内部财务管理体制、会计机构和会计人员、学院预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督等。

第二章 财务管理体制

第五条 学院实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。统一领导是指学院制定统一的财经方针政策,编制统一的财务收支计划,统一调配学院资金和实行统一的财会业务领导。集中管理是指学院统筹安排和使用办学经费和各项资金,集中管理财务规章制度的制定和执行,集中管理学院的会计事务。

第六条 财务工作实行院长负责制,主管财务的副院长协助院长全面领导学院的财务工作。

第七条 财务处作为学院一级财务机构,在主管院长的直接领导下,统一组织和管理学院的财务工作,统一领导学院的会计核算工作。

第八条   二级财务机构的设置:学院根据工作需要,在相应单位和部门设立二级财务机构,二级财务机构的设立由所在单位或部门提出,财务处审核,报学院审批。二级财务机构工作由所在单位领导,其财会业务接受财务处的指导、监督和检查,接受上级机关和学院的监督检查。具有独立法人实行自负盈亏的校办企业的会计业务,由财务处直接管理监督。根据工作需要,学院可在业务需要的院系和其他单位配备专职财会人员。专职财会岗位的设置,由财务处和人事处提出方案,报学院审批。

第九条   会计人员

(一)会计人员必须按《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》和相关会计制度的要求办理会计事务,进行会计核算,实行会计监督。

(二)财会人员的聘用、调入调出及专业技术职务评聘等由财务处会同有关部门办理,财会人员的培训、考核、奖惩、业绩档案、后续教育等统一由财务处负责管理。

(三)会计人员工作调动或离职,按《中华人民共和国会计法》有关规定办理交接手续,否则,任何部门不得为其办理调动或离职手续。

(四)财会人员的任用实行回避制度,会计人员应当持证上岗。

(五)对认真执行《中华人民共和国会计法》和本办法,做出显著成绩的会计人员和财务负责人,学院给予物质奖励和精神奖励;同时保障会计人员职权不受侵犯,任何人不得对履行会计职责的会计人员进行打击报复。

第三章 预算管理

第十条 学院预算的内容

学院预算是根据学院事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括收入预算和支出预算,预算由院级预算、所属各级预算以及各部门收支计划组成。

第十一条 预算管理机制

按照社会主义市场经济公共财政制度的要求,加大学院内部预算管理改革力度,建立健全“统一领导、三级预算、两级管理”的内部预算运行机制,深化财力与事权相匹配等配套措施,细化预算编制,强化预算约束,完善预算管理。

第十二条 预算编制的原则、方法和程序

(一)编制原则。编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的原则;统筹兼顾、保证重点的原则;加强项目评估的原则。要区别轻重缓急,科学、合理地安排各项支出,在保证学院教学、科研正常运转的同时,集中财力,有计划地进行重点项目的投入。

(二)编制方法。学院年度预算必须在预算年度开始前编制,实行工作涉及预算法、财务预算与资产预算相结合预算法、日常包干经费留成制三者相结合的综合编制方法。编制预算时要征求各部门的意见,参考以前年度预算执行情况,根据事业发展计划、任务和财力可能,以及收支增减因素进行编制。每年预算要按预算支出额不超过5 %的比例设置预备费,用于当年预算执行中不可预见的开支。

(三)编制程序。学院实行“两上两下”的预算编制程序。

第十三条 学院年度预算的编制

院级预算由学院根据上级有关部门文件以及学院年度事业发展计划、任务,按照综合平衡的原则,提出院级预算方案。所属各级预算单位按照院级预算方案的要求编制本级年度预算。预算由收入预算和支出预算组成。

(一)收入预算:包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其它收入等各项收入预算。

(二)支出预算:按照财政预算编制的要求,包括事业支出(基本支出和项目支出)、经营支出、对附属单位补助支出等各项支出预算;按照学院内部预算编制的要求,包括人员经费支出、教学科研经费支出、学生事务经费支出、行政管理经费支出、培训经费支出、离退休经费支出、公用经费支出、基建投资经费支出、预备费等各项支出预算。

第十四条 预算审批

院财务处汇总所属各级预算单位的年度预算,综合平衡后,提出院级年度预算草案,报院长办公会和院党委研究批准后,上报公安厅、财政厅。年度预算一经确定,在学院内部具有制度约束力,各部门和院属单位必须严格遵照执行。

第十五条 预算的执行和调整

为保证学院预算顺利实施,预算执行过程中,各单位必须及时足额上缴各项收入,不准截留、占用、挪用和拖欠,不准无预算或超预算支出。学院对各级预算单位批复的收支计划,一般不予调整。支出预算如遇国家政策调整或学院事业计划有较大变动,确需调整时,按以下权限和程序审批:部门提出预算调整申请,财务处审核后,报学院领导审批;三万元以内由主管财务的副院长审批,三至八万元由院长审批,八万元以上由院党委审批。并及时按程序向公安厅、财政厅报批。

第十六条 按照国家有关规定,学院在年终要对年度预算执行情况进行决算,编制有关决算报表,经学院院长办公会和院党委研究批准后将预算执行情况向教代会报告。

第四章 收入管理

第十七条 收入指学院开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十八条 收入的内容

(一)财政补助收入,即学院从财政部门取得的各类事业经费。

(二)上级补助收入,即学院从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

(三)事业收入,即学院开展教学科研及其辅助活动取得的收入。

(四)经营收入,即学院在教学、科研及辅助活动以外,开展非独立核算经营活动取得的收入。

(五)附属单位上缴收入,即学院附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(六)其他收入,即上述规定范围以外的各项收入包括投资收益、捐赠收入、利息收入、资产变价收入等。

第十九条 严格实行收支两条线。学院所有收入均纳入预算管理,实行收支两条线,按照国家有关规定,应纳入财政专户管理的预算外资金,要及时足额上缴财政专户,统一管理。各部门和院属单位必须严格遵守国家法律法规和财经纪律,严禁坐收坐支、截留、挪用或拖欠不交。

第二十条 严格实行收费许可证制度。各部门和院属单位要严格按照国家政策和学校有关规定依法组织收入,需要收费的必须事先向学院财务处提出书面申请,并由财务处统一到省发展改革委办理《收费许可证》。所有收费必须按照《收费许可证》核定的项目、范围、标准进行收费,严禁乱收费。

第二十一条 学院各类收费必须纳入财务统一管理,各项收入应由财会人员或经财务处授权的人员收取。除财务处委托收费外,学院其它部门和个人无权组织收费。

第二十二条 票据的使用和管理。收费票据使用财政税务部门统一印制监制的专用票据;往来结算使用财政税务部门统一印制监制的收款收据。任何单位和个人不得私自印制和购买票据,不允许使用不合法的票据。票据由财务处指定专人管理,负责票据的领、用、存、销。票据必须加盖“财务专用章”,不允许使用行政或业务公章。

第五章 支出管理

第二十三条 支出是指开展教学科研及其它活动发生的各项资金耗费。

按照财政管理要求,支出分为事业支出(基本支出和项目支出)、经营支出、对附属单位补助支出等各项支出。按照学院内部管理要求,支出分为人员经费支出、教学科研经费支出、学生事务经费支出、行政管理经费支出、培训经费支出、离退休经费支出、公用经费支出、基建投资经费支出等各项支出。

第二十四条 专用基金的管理。专用基金是指学院按规定提取和设置的有专门用途的资金。包括:修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金、勤工助学基金等。

各项专用基金要集中在财务处统一管理和核算,其提取比例和管理办法要按国家统一规定执行,各项支出要按规定的用途和范围使用,保证单独核算、专款专用。

第二十五条 学院的各类支出必须严格执行国家财经法律法规以及学院制定实施的规章制度。

第二十六条 学院的各类支出应严格按照预算执行,并按规定的支出项目、范围、标准安排各项开支,对超出预算和无预算的支出应严格按学院规定的程序办理。

第二十七条 健全支出审批制度,实行支出分级限权审批和“一支笔”审批。经办部门负责人审核后,3000元以下的由财务处处长审批,3000元(含)以上的由主管财务的副院长审批。基建工程款经基建办、纪委审计室、财务处审核后,由主管财务的副院长审批。

第二十八条 各项支出要有合规合法的凭证,各项手续齐全,否则不予报销。财务处要加强对发票等原始票据的审核,防止假发票入账。

第二十九条 财务处要严格贯彻执行国家政府采购法律法规,加大对学院集中采购活动的监管力度,建立健全学院集中采购管理制度,规范学院采购行为,提高资金使用效益,维护学院利益,保证学院内部经济活动健康有序开展。

第三十条 财务处要加大对学院经济合同行为的管理力度,健全学院经济合同管理制度,完善合同签订审批制度,规范合同行为,维护学院合法权益,保障资金安全。不按规定程序办理合同签订,造成经济损失的,要依法承担责任。

第六章 资产管理

第三十一条 学院的资产是国有资产的组成部分,是顺利开展教学及各项工作的必要条件。管好用好各项资产,对保障学院各项任务的顺利完成,具有重要的意义。

第三十二条 学院的资产,包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第三十三条 流动资产的管理

(一)流动资产是指在一年内变现和耗用的资产,包括现金、银行存款、应收及预付款、借出款项、有价证券、存货(材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等)等。

(二)现金及银行存款的管理:学院及院属独立核算单位要建立健全现金和各种存款的内部管理制度,严格按照中国人民银行《现金管理条例》和《银行结算办法》办理现金及各种存款的结算。加强对银行账户的管理,银行账户的设立必须经财务处审核,并按国家有关规定办理,除独立核算的校办企业和经学院批准的二级财务机构外,学院内部其他各单位一律不得在金融机构开设银行账户。

(三)应收及预付款、借出款项的管理:学院财务部门按规定对应收及预付款、借出款项及时清理、收回和结清。对违反规定的,可在单位经费中扣回或从个人工资中催扣。

(四)存货的管理:学院物资管理部门要建立健全存货的验收、进出库、保管领用等管理制度,并严格存货的清查盘点制度,有关部门进行定期或不定期清查盘点,保证账账、账实相符。

第三十四条 固定资产的管理

(一)固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,在使用过程中,能基本保持原有物质形态的资产。固定资产分为:房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产等。

(二)固定资产的购置,要有经学院批准的购置计划和资金来源,大型精密、贵重仪器设备购置应有论证报告。固定资产购置要按政府采购的规定办理,做到公开透明,管理规范。要严格执行资产登记制度,未经固定资产登记的不予报销。

(三)财务处设立固定资产总账及分类账,定期与资产管理部门核对。

(四)资产管理部门对固定资产的验收、保管、使用进行管理,要建立健全各项规章制度和管理办法,并对全校固定资产定期或不定期进行检查、抽查、盘点,做到账卡物相符,保证固定资产的安全完整。

(五)固定资产的处置:一般固定资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损,由使用单位提出申请报告并经国有资产管理部门审核后报请主管副院长同意方可执行。处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在20万元以上的,报财政厅审批;处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在50万元以上的,经公安厅审核同意后,报财政厅审批。上述规定限额以下的资产处置由公安厅审批,报财政厅备案。

第三十五条 无形资产的管理:无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。学院无形资产的购入、转让要严格审批程序,按有关规定进行评估,所有无形资产收入、支出要在学院财务处统一管理和核算。

第三十六条 对外投资的管理:对外投资是指学院以资金、实物、无形资产向校办产业和其他单位的投资。

(一)学院及院属独立核算单位对外投资由学院财务处统一办理,校办企业对外投资,必须经学院同意。

(二)学院以实物、无形资产对外投资的,应按规定进行资产评估,并按评估确认价值计入学院对外投资价值。

(三)学院对外投资,要使用学院的自有资金。按国家规定,事业经费不得为校办产业及其他经济实体提供经济担保,学院的一切资产不允许做任何形式抵押。校办企业未经批准不得以学院的资产对外做经济担保。

(四)学院对外投资要按照国家有关规定报公安厅、财政厅批准或备案。

第七章 负债管理

第三十七条 负债是学院所承担的能以货币计量、需要以资产或劳务偿还的债务。

第三十八条 学院的负债包括借入款、应付款、应缴款项、代管款项等。

第三十九条 借入款是学院向金融机构、主管部门和其他部门的借贷资金。未经学院批准,校内任何单位不得向金融机构和其他部门借款。

第四十条 应付款是学院在日常结算过程中,因未及时与其他单位结清有关债务而形成的负债。学院财务处和独立核算单位应加强应付款的管理,及时清理,按时结算。

第四十一条 应缴款项是学院收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金等。学院财务处和独立核算单位应严格按国家规定,及时足额地上缴应缴款项,不得无故拖延、截留。

第四十二条 代管款项是学院接受其他单位和个人委托代为管理的各类款项。代管款项按财务规定进行管理。

第八章 财务报告和财务分析

第四十三条 健全完善财务分析及报告制度。财务报告和财务分析是财务管理的重要组成部分,通过财务报告和财务分析,了解掌握我院财务收支情况及运行规律,提高财务管理水平和资金使用效益。

第四十四条 财务分析的主要内容包括:预算执行分析、资金运用分析、开支水平分析、人员经费增减分析、财产物资使用与管理分析、效益考核等。

第九章 财务监督

第四十五条 财务监督是贯彻执行国家财经法律法规以及学院财务规章制度、维护财经法纪的重要保证。学院及院属独立核算单位必须接受审计、财政、税务、物价等部门的财务监督,并建立严格的内部监督制度。

第四十六条 财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。财务处要认真履行对全院经济活动进行监督的职能,二级财务机构及财会人员履行对所在单位的经济活动实行财务监督的职能。

第四十七条 学院财务监督的主要内容:监督学院各部门和院属独立核算单位在经济活动中是否遵守国家各项财经法律法规、学院各项财务规章制度,及时纠正各种违章违纪的行为。

第四十八条 学院财会人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权,严格按规定的程序办理财务会计业务,对各项会计业务的真实性、合法性负责。会计人员要严格审核各项财务收支业务,对违反国家财经法规的事项,有权拒绝办理,并向领导反映情况。

第四十九条 学院各部门和独立核算单位制定的规章制度,凡是与学院经费收支相关的,应当与财务处协商会签。

第十章 附则

第五十条 本办法适合用于学院及院属独立核算单位。

第五十一条 学院基建财务管理由财务处、基建部门以及其他相关部门按国家有关基建财务管理制度制定内部规章并执行。

第五十二条 独立核算的院属单位(包括校办企业、食堂等)的财务核算执行行业财务会计制度,并根据实际情况制定出具体管理办法,报财务处批准后实施。

第五十三条 本制度由财务处负责解释和修订。

第五十四条 本制度自发文之日起施行。


来源:财务处计划科      时间:2012-10-19 17:17:06

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上一条:河南警察学院财务报账暂行规定

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